孟津區人民政府

關(guān)于轉發(fā)洛陽(yáng)市開(kāi)展鄉鎮（街道）綜合

行政執法工作實(shí)施方案的通知

各鎮（街道）人民政府（辦事處）、區政府各部門(mén)、各有關(guān)單位：

現將《洛陽(yáng)市開(kāi)展鄉鎮（街道）綜合行政執法工作實(shí)施方案》轉發(fā)給你們，請認真遵照執行。

2023年5月28日        

洛陽(yáng)市開(kāi)展鄉鎮（街道）綜合行政執法工作

實(shí) 施 方 案

為進(jìn)一步推進(jìn)行政執法權限和力量向基層延伸和下沉，整合執法資源，提升執法效能，根據《中華人民共和國行政處罰法》《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權工作的決定》等規定，經(jīng)省政府同意，決定在洛陽(yáng)市各鄉鎮（街道）開(kāi)展綜合行政執法工作，制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，按照“條塊結合、以塊為主、條為塊服務(wù)”的原則，積極推進(jìn)行政執法權限和力量向基層延伸和下沉，探索綜合行政執法職能配置、機構設置、運行保障、協(xié)調機制等方面的新路徑，建立權責統一、權威高效、適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求的基層綜合行政執法體制，以鄉鎮政府（街道辦）名義開(kāi)展執法工作，集中行使基層治理所需的行政執法權，實(shí)現基層一支隊伍管執法，從源頭上解決執法缺位、多層執法、多頭執法等問(wèn)題，提升基層執法效率和監管水平，增強基層治理能力和社會(huì )管理水平。

二、基本原則

（一）依法下放，宜放則放。嚴格遵照《中華人民共和國行政處罰法》相關(guān)要求，將基層管理迫切需要且能夠有效承接的縣級部門(mén)的行政執法權交由鄉鎮（街道）行使，著(zhù)力解決基層“看得見(jiàn)的管不著(zhù)、管得著(zhù)的看不見(jiàn)”問(wèn)題。

（二）科學(xué)梳理，精準分類(lèi)。對技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性較強的執法事項，納入專(zhuān)業(yè)執法范圍，以縣級執法部門(mén)或其派駐機構執法為主，鄉鎮（街道）配合。對常規執法事項，納入綜合執法事項范圍，建立事項清單，由鄉鎮（街道）執法，縣級執法部門(mén)做好業(yè)務(wù)指導。

（三）分批下放，穩妥推進(jìn)。結合鄉鎮（街道）實(shí)際執法能力，積極穩妥推動(dòng)行政執法權下放，先易后難、先少后多，成熟一批、下放一批，避免貪多求全、脫離實(shí)際。首批下放事項以基層高頻多發(fā)、易發(fā)現易處置、技術(shù)要求相對不高的事項為主。后續下放事項應緊密貼合鄉鎮（街道）不同的經(jīng)濟發(fā)展水平、地理風(fēng)貌、歷史文化等，體現出獨具特色的差異化清單。

（四）統籌審核，動(dòng)態(tài)調整。各縣區應根據需要，全面統籌執法事項的梳理審核、提請審議、組織實(shí)施、后期評估等工作，并根據各地實(shí)際情況對下放的執法事項進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整，按程序逐級提交至省政府審批。

（五）權責一致，邊界清晰。經(jīng)省政府批準下放的行政執法事項由縣區政府向社會(huì )公布?？h級執法部門(mén)不再行使已下放的行政執法權，繼續行使的，所作出的行政執法決定一律無(wú)效?？h級執法部門(mén)應做好對各鄉鎮（街道）開(kāi)展行政執法工作的業(yè)務(wù)指導和監督工作，及時(shí)將上級關(guān)于行政執法工作的文件轉發(fā)至鄉鎮級。

（六）嚴格管理，加強監督?？h區司法局應以《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》等法律法規及行政執法責任制度為主，縣級執法部門(mén)應以專(zhuān)業(yè)法律法規及內部規范制度為主，分別加強對鄉鎮（街道）綜合行政執法的業(yè)務(wù)指導和監督檢查。司法所應履行行政執法監督職能，督促各鄉鎮（街道）嚴格規范公正文明執法。

三、運行機制

（一）統籌協(xié)調。各縣區要指導鄉鎮（街道）建立鄉鎮黨委（街道黨工委）領(lǐng)導、鄉鎮政府（街道辦）主導、分管領(lǐng)導具體負責的工作機制，及時(shí)召開(kāi)會(huì )議，協(xié)調、研究和處理綜合行政執法工作中出現的重大問(wèn)題，統籌協(xié)調和指揮調度綜合行政執法，加強縣級執法部門(mén)及其派駐機構與鄉鎮（街道）的溝通和聯(lián)系，及時(shí)掌握法律法規和規章的修訂信息，嚴格按照法定程序和要求開(kāi)展行政執法。

（二）整合資源。按照黨中央、省委有關(guān)要求，整合現有執法力量和資源，完善信息共享、線(xiàn)索移送、聯(lián)合調查、案情通報、爭議協(xié)調、執法協(xié)作等機制，實(shí)現跨部門(mén)、跨層級、跨區域聯(lián)動(dòng)響應，提高執法效能。

（三）幫扶指導?？h級執法部門(mén)應通過(guò)集中培訓、提供“教科書(shū)式”執法案例、咨詢(xún)答疑、下派業(yè)務(wù)骨干、安排隨同執法等方式，指導鄉鎮（街道）執法人員熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)，掌握執法技能?？h級執法部門(mén)應及時(shí)將本行業(yè)主管部門(mén)印發(fā)的涉及執法工作的政策、通知、解釋、答復等文件轉發(fā)鄉鎮（街道）并指導實(shí)施。

（四）嚴格規范。各鄉鎮（街道）應進(jìn)一步健全行政執法責任制，嚴格落實(shí)執法人員持證上崗、行政執法公示、執法全過(guò)程記錄、重大執法決定法制審核、行政執法裁量權基準等制度，加強行政執法培訓，建立健全日常管理制度，堅持嚴格規范公正文明執法，按照規定的執法范圍和法定的執法程序實(shí)施行政處罰，并承擔相應的法律責任。公民、法人或者其它組織對鄉鎮（街道）作出的行政處罰決定不服提出的行政復議申請，由鄉鎮（街道）所在縣（區）政府依法受理。

（五）強化保障。各縣區要確保鄉鎮（街道）的執法力量、執法裝備和各項保障措施與綜合行政執法工作任務(wù)相適應。各鄉鎮（街道）開(kāi)展綜合行政執法工作所需經(jīng)費一律由財政予以保障，不得以收費、罰沒(méi)收入作為經(jīng)費來(lái)源；罰款、沒(méi)收違法所得或者沒(méi)收非法財物拍賣(mài)的款項，必須按規定全額上繳國庫。罰沒(méi)收入征繳方式、罰沒(méi)賬戶(hù)設置及具體操作由縣區財政部門(mén)制定，所需辦公場(chǎng)所設置、執法車(chē)輛及執法裝備配備等統一納入財政預算。

四、賦權事項

2023年6月1日起，在老城區、西工區、瀍河回族區、澗西區、洛龍區、孟津區、偃師區、新安縣、欒川縣、嵩縣、汝陽(yáng)縣、宜陽(yáng)縣、洛寧縣、伊川縣行政區劃內的鄉鎮（街道）全面開(kāi)展綜合行政執法工作。

（一）在鄉鎮行使的行政處罰權的范圍：

1.自然資源和規劃方面的6項行政處罰權；

2.生態(tài)環(huán)境保護方面的4項行政處罰權；

3.城市管理方面的17項行政處罰權；

4.水利方面的14項行政處罰權；

5.農業(yè)農村方面的6項行政處罰權；

6.廣電、文化和旅游方面的8項行政處罰權；

7.消防救援方面的4項行政處罰權。

（二）在街道行使的行政處罰權的范圍：

1.自然資源和規劃方面的6項行政處罰權；

2.生態(tài)環(huán)境保護方面的4項行政處罰權；

3.城市管理方面的21項行政處罰權；

4.水利方面的14項行政處罰權；

5.廣電、文化和旅游方面的8項行政處罰權；

6.消防救援方面的4項行政處罰權。

各鄉鎮（街道）可以依法實(shí)施與上述行政處罰權相關(guān)的行政檢查權、行政強制權。具體事項見(jiàn)附件。

五、組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導。市委改革辦、市委編辦、市司法局牽頭負責全市鄉鎮（街道）綜合行政執法改革工作，定期通報綜合行政執法工作開(kāi)展情況，協(xié)調解決工作中出現的各種問(wèn)題和矛盾，重大問(wèn)題及時(shí)向市委、市政府報告。

（二）依法穩妥推進(jìn)。市本級行政執法部門(mén)要積極督促縣區職能部門(mén)做好業(yè)務(wù)指導?？h區政府應及時(shí)公布實(shí)施方案和賦權清單，界定執法職責，完善協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，明確監管措施，積極作為，穩妥實(shí)施。

（三）做好考核評估。各縣區政府應科學(xué)建立執法績(jì)效考評體系，加強行政執法職權和責任履行情況檢查、評價(jià)及結果運用，建立動(dòng)態(tài)管理、評估研判和約束機制。根據鄉鎮（街道）執法實(shí)踐，需要增加行政執法事項或減少難以承接事項的，縣區政府應及時(shí)向市政府提出職權事項調整的意見(jiàn)，由市政府按照規定程序報省政府審批。

附件1洛陽(yáng)市交由鄉鎮政府行使的行政處罰權事項清單.doc

附件2洛陽(yáng)市交由街道辦事處行使的行政處罰權事項清單.doc

附件3洛陽(yáng)市在鄉鎮（街道）行使消防救援行政處罰權的適用范圍.doc

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