洛陽(yáng)市孟津區人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)洛陽(yáng)市孟津區重污染天氣應急預案的通知

孟政辦〔2023〕34號

各鎮（街道）人民政府（辦事處），區先進(jìn)制造業(yè)開(kāi)發(fā)區，區人民政府有關(guān)部門(mén)，各有關(guān)單位：

《洛陽(yáng)市孟津區重污染天氣應急預案》已經(jīng)區政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

                               2023年11月24日

洛陽(yáng)市孟津區重污染天氣應急預案

1 總 則

1.1 編制目的。為提高全區重污染天氣預防、預警和應對能力，落實(shí)應急減排措施，及時(shí)有效控制、減少或者消除重污染天氣帶來(lái)的危害，更好保障人民群眾身體健康和經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展，依據有關(guān)規定，制定本預案。

1.2  編制依據?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》、生態(tài)環(huán)境部等15部委《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車(chē)污染治理攻堅戰行動(dòng)方案》、生態(tài)環(huán)境部《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應急減排措施制定技術(shù)指南》、《河南省大氣污染防治條例》、《河南省氣象災害防御條例》、《河南省突發(fā)事件總體應急預案（試行）的通知》、《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的實(shí)施意見(jiàn)》、《洛陽(yáng)市大氣污染防治條例》、《洛陽(yáng)市重污染天氣應急預案》、《洛陽(yáng)市突發(fā)事件總體應急預案（試行）的通知》、《洛陽(yáng)市孟津區突發(fā)環(huán)境事件應急預案》等。

1.3  適用范圍。本預案適用于孟津行政區域內重污染天氣應急處置工作。因沙塵造成的重污染天氣，參照沙塵天氣應對相關(guān)要求執行，不納入本預案范疇。

1.4  工作原則。

1.4.1  以人為本，預防為主。把保護人民群眾身體健康作為應對重污染天氣的根本底線(xiàn)，加強日常監測與管理，著(zhù)力提高重污染天氣應急處置能力，確保各項污染物排放達到相應的減排比例，切實(shí)發(fā)揮減排效應，最大程度減少重污染天氣帶來(lái)的危害。

1.4.2  屬地管理，聯(lián)防聯(lián)控。在區委、區政府統一領(lǐng)導下，實(shí)行屬地為主、條塊結合和分級負責、分類(lèi)管理的重污染天氣應急處置機制，嚴格落實(shí)屬地管理責任、部門(mén)監管責任、企業(yè)主體責任。各級、各部門(mén)各司其職、協(xié)作聯(lián)動(dòng)，強化聯(lián)合執法和區域聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調、信息共享、重大項目會(huì )商、統一應急響應，實(shí)現區域協(xié)同減排。

1.4.3  科學(xué)預警，及時(shí)響應。加強大氣污染源監控，做好空氣質(zhì)量和氣象條件日常監測工作，準確把握大氣環(huán)境質(zhì)量變化趨勢，科學(xué)預警，健全重污染天氣監測預警、會(huì )商研判、應急響應、督查調度機制，確保響應措施落地見(jiàn)效，積極有效應對重污染天氣。

1.4.4  分級管控，精準減排。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)績(jì)效分級，落實(shí)差別化應急減排措施。以?xún)?yōu)先控制重污染行業(yè)主要涉氣排污工序為主，有效降低污染物排放強度，細化企業(yè)“一廠(chǎng)一策”實(shí)施方案，確保同一區域、同一行業(yè)、同等績(jì)效水平的企業(yè)減排措施相對一致，推動(dòng)行業(yè)治理水平整體提升，促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

1.4.5  廣泛宣傳，社會(huì )參與。進(jìn)一步完善信息公開(kāi)制度，及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)空氣質(zhì)量預測、預報情況。加強宣傳引導，通過(guò)報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )、移動(dòng)通訊等途徑發(fā)布預警信息，邀請相關(guān)專(zhuān)家圍繞重污染天氣應對、預報進(jìn)行深度解讀和科普宣傳，提高公眾自我防護意識，動(dòng)員全社會(huì )廣泛參與，共同改善環(huán)境空氣質(zhì)量。

1.5  預案體系。本預案是孟津區突發(fā)事件應急預案體系的組成部分。重污染天氣應急預案體系包括：孟津區重污染天氣應急預案、各鎮（街道、區）重污染天氣應急響應方案、區直有關(guān)部門(mén)重污染天氣應急響應方案（含應急減排清單）及企業(yè)重污染天氣應急管控方案。各鎮（街道、區）、區直有關(guān)部門(mén)及相關(guān)企業(yè)應依據本預案制定本單位的重污染天氣應急響應方案或應急管控方案。

2 應急機構及其職責

2.1  區指揮部及其職責。區政府成立重污染天氣應急指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區指揮部），區長(cháng)任指揮長(cháng)，分管生態(tài)環(huán)境工作的副區長(cháng)任副指揮長(cháng)。各鎮（街道、區）、區直有關(guān)部門(mén)主要負責人為區指揮部成員。區指揮部負責全區重污染天氣應急指揮、協(xié)調和應對工作。指揮部下設辦公室在洛陽(yáng)市孟津區生態(tài)環(huán)境保護委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區環(huán)委辦）辦公室。區指揮部辦公室是全區重污染天氣應急指揮工作機構，負責貫徹落實(shí)區指揮部的指令和部署，統一領(lǐng)導、指揮全區重污染天氣應急處置工作，開(kāi)展重污染天氣應對研判、會(huì )商以及相關(guān)信息發(fā)布和上報，督導各成員單位落實(shí)重污染天氣職責分工，組成區重污染天氣督導檢查組，指導各鎮（街道、區）重污染天氣應急處置工作，組織對重污染天氣應急處置工作進(jìn)行分析、總結，負責重污染天氣應急預案管理有關(guān)工作，承擔區指揮部領(lǐng)導交辦的其他工作。

2.2 政府應急職責。各級政府對本行政區域的空氣質(zhì)量、重污染天氣應急工作負責，依法履行屬地管理職責，黨政領(lǐng)導是第一責任人，分管領(lǐng)導按照職責分工監督分包區域和分管部門(mén)做好重污染天氣應急應對工作。將重污染天氣應急減排納入政府應急管理體系，依法做好重污染天氣應對工作；組織修訂完善本行政區域內的重污染天氣應急響應預案，指導企業(yè)編制相應的“一廠(chǎng)一策”應急管控方案；建立應急響應機制，做好重污染天氣應急保障，組織實(shí)施重污染天氣應急響應，落實(shí)區域聯(lián)防聯(lián)控，防范大氣環(huán)境污染事件。

2.3 部門(mén)應急職責。各有關(guān)部門(mén)按照責任分工，依法履行“管行業(yè)必須管環(huán)保、管業(yè)務(wù)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管環(huán)?！钡囊?，密切配合，形成合力，共同做好重污染天氣應急處置工作。

區環(huán)委會(huì )辦公室：承擔區指揮部辦公室相應工作，重污染天氣應急應對時(shí)對各鎮（街道、區）人民政府（辦事處、管委會(huì )）應急工作的組織實(shí)施情況、區直有關(guān)部門(mén)的履職情況進(jìn)行全面督查。

區委宣傳部：負責協(xié)調全區重污染天氣應對的宣傳報道工作。根據政府有關(guān)部門(mén)發(fā)布的權威信息，組織新聞媒體做好報道工作。宣傳重污染天氣下的健康防護措施、建議性減排措施和強制性減排措施，引導公眾和輿論積極配合重污染天氣應急減排；監督印刷包裝企業(yè)落實(shí)應急減排措施。

區發(fā)改委：負責重污染天氣期間監督火電企業(yè)落實(shí)應急減排和綠色運輸措施，協(xié)調電力調度部門(mén)優(yōu)化發(fā)電調度。

區教體局：負責制定重污染天氣中小學(xué)校和幼兒園減少戶(hù)外活動(dòng)及停課實(shí)施方案，并督導中小學(xué)校和幼兒園落實(shí)重污染天氣防護措施。

區科工局：負責指導工業(yè)企業(yè)開(kāi)展綠色化改造工作，推動(dòng)工業(yè)綠色發(fā)展，組織實(shí)施季節性生產(chǎn)調控措施并監督檢查落實(shí)情況。

市公安局孟津分局：負責按照政府發(fā)布的車(chē)輛禁限行通告，依法落實(shí)禁限行措施；依據部門(mén)分工負責煙花爆竹禁燃禁放的監督管理工作；負責編制移動(dòng)源減排清單；做好大型集會(huì )活動(dòng)的應急管控。

區財政局：負責保障重污染天氣處置工作所需經(jīng)費，為重污染天氣處置工作提供經(jīng)費保障并做好資金使用績(jì)效管理工作。

市自然資源和規劃局孟津分局：負責區域內政府儲備土地和砂石堆場(chǎng)揚塵污染防治，制定礦山開(kāi)采、運輸、修復等過(guò)程中的揚塵控制實(shí)施方案，并督導落實(shí)。

市生態(tài)環(huán)境局孟津分局：負責編制修訂重污染天氣應急預案，編制工業(yè)源應急減排清單，制定應急減排措施，負責環(huán)境空氣質(zhì)量監測預報，會(huì )同區氣象局開(kāi)展重污染天氣預警會(huì )商和環(huán)境空氣質(zhì)量預報，向區環(huán)委會(huì )辦公室提出預警建議。制定重污染天氣大氣污染物排放情況執法檢查方案，對工業(yè)企業(yè)落實(shí)減排措施情況開(kāi)展現場(chǎng)督導和環(huán)境執法，對工業(yè)減排和企業(yè)用電情況實(shí)施調度，組織實(shí)施區域聯(lián)防聯(lián)控；依據部門(mén)分工負責煙花爆竹禁燃禁放的監督管理工作。

區住建局：編制揚塵源應急減排清單，制定重污染天氣建筑施工工地、施工工地工程機械管控實(shí)施方案，根據應急管控要求監督各類(lèi)施工工地落實(shí)噴淋降塵、暫停土石方作業(yè)、暫停拆除作業(yè)、暫停有機涂料噴涂作業(yè)、暫停其它產(chǎn)塵作業(yè)等減排措施，監督水泥攪拌、預制企業(yè)和砂石骨料企業(yè)落實(shí)停限產(chǎn)減排措施。

區城市管理局：制定城市道路揚塵控制和禁止城市違規露天焚燒、違章占道經(jīng)營(yíng)燒烤實(shí)施方案，重污染天氣應急時(shí)依據專(zhuān)家建議做好道路吸塵、清掃、灑水、噴霧作業(yè)，嚴查露天焚燒（垃圾、樹(shù)葉）、違章占道經(jīng)營(yíng)燒烤，監督渣土車(chē)落實(shí)應急管控措施。

區交通運輸局：制定重污染天氣交通運力應急保障和國省干線(xiàn)公路、高速公路施工等揚塵控制實(shí)施方案，監督貨運車(chē)輛落實(shí)密閉運輸措施和公路運輸揚塵防控措施，監督汽修企業(yè)落實(shí)停限產(chǎn)減排措施；依據部門(mén)分工負責煙花爆竹禁燃禁放的監督管理工作。

區市場(chǎng)監管局：開(kāi)展燃煤散燒治理“回頭看”。對全區已取締的散煤銷(xiāo)售點(diǎn)、已退出市場(chǎng)的潔凈型煤加工中心以及檢查中 發(fā)現的燃煤散燒行為進(jìn)行不間斷巡查，加強組織領(lǐng)導，強化協(xié)同配合，嚴厲打擊黑加油站點(diǎn)；依據部門(mén)分工負責煙花爆竹禁燃禁放的監督管理工作。

區商務(wù)局：組織外貿保障類(lèi)企業(yè)篩選及資料報送工作，強化油品質(zhì)量監管，做好重污染天氣應急時(shí)監督分管領(lǐng)域企業(yè)落實(shí)應急減排措施。

區水利局：配合住建部門(mén)編制水利施工工地減排清單，制定重污染天氣水利工程施工工地揚塵控制方案，監督執行應急減排措施，監督管轄范圍河道內砂石企業(yè)暫停生產(chǎn)裝卸。

區農業(yè)農村局：負責制定禁止農作物秸桿露天焚燒實(shí)施方案，重污染天氣應急時(shí)利用“藍天衛士”對焚燒秸稈實(shí)施監控，對農村焚燒農作物秸稈及雜草情況進(jìn)行督查。

區機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心：重污染天氣應急時(shí)監督公務(wù)車(chē)輛落實(shí)限行措施，同時(shí)做好重污染天氣應急公務(wù)用車(chē)保障。

區應急管理局：將重污染天氣應急納入政府應急預案管理體系；指導督促應急管理部門(mén)所監管行業(yè)根據重污染天氣應急減排清單，做好重點(diǎn)污染企業(yè)臨時(shí)停產(chǎn)、限產(chǎn)（降低生產(chǎn)負荷）時(shí)的安全生產(chǎn)工作；負責煙花爆竹的安全生產(chǎn)監督管理，組織協(xié)調公安、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、市場(chǎng)監管等部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執法行動(dòng)，嚴厲打擊涉煙花爆竹非法行為。

區衛健委：負責制定重污染天氣應急診療措施，組織醫療機構做好重污染天氣醫療衛生救治工作；配合宣傳部門(mén)做好健康預防知識普及工作。

區氣象局：開(kāi)展空氣污染氣象條件等級分析預報，會(huì )同生態(tài)環(huán)境部門(mén)做好重污染天氣預警會(huì )商和空氣質(zhì)量預報及聯(lián)合發(fā)布工作，適時(shí)開(kāi)展人工影響天氣作業(yè)。

供電公司：負責管控企業(yè)用電量監測和電力調度工作，提供有關(guān)企事業(yè)單位用電信息，配合有關(guān)部門(mén)在確保安全條件下采取相應停限電措施。

3  監測與預警

3.1  預警分級。重污染天氣預警統一以空氣質(zhì)量指數AQI日均值為指標，按照連續24小時(shí)（可以跨自然日）均值計算。依據《河南省重污染天氣應急預案》（豫政辦〔2023〕52 號）預警分級標準，我區重污染天氣應急響應實(shí)行三級預警，預警級別由低到高分為黃色、橙色、紅色預警三級，各級別分級標準為：

黃色預警：預測日AQI>200或日AQI>150持續48 小時(shí)及以上，且未達到高級別預警條件時(shí)。

橙色預警：預測日AQI>200持續48小時(shí)或日AQI>150持續72小時(shí)以上，且未達到高級別預警條件時(shí)。

紅色預警：預測日AQI>200持續72小時(shí)且日AQI>300持續24小時(shí)以上。

3.2  預警條件

當預測可能出現上述重污染天氣時(shí)，市政府將按空氣質(zhì)量預報結果上限確定預警級別。

4  應急響應

當接到市級預警啟動(dòng)（調整、解除）指令后，及時(shí)響應，不得擅自發(fā)布或者提高重污染天氣應急預警級別和擴大管控范圍。

區指揮部各成員單位要依據各自職責，按照市級發(fā)布預警時(shí)確定的時(shí)間啟動(dòng)應急響應，組織實(shí)施應急響應工作。

4.1  響應分級

（1）當發(fā)布黃色預警時(shí)，啟動(dòng)III級應急響應。

（2）當發(fā)布橙色預警時(shí)，啟動(dòng)II級應急響應。

（3）當發(fā)布紅色預警時(shí)，啟動(dòng)I級應急響應。

4.2  應急響應。區指揮部各成員單位和有關(guān)企業(yè)接到市級預警啟動(dòng)指令后，按照規定的時(shí)間和本方案的要求組織開(kāi)展應急響應工作，并對應急措施的落實(shí)情況進(jìn)行監督檢查。應急實(shí)施過(guò)程中，當市級調整應急級別時(shí)，各單位應立即實(shí)施調整后的應急措施。

4.3  響應信息公開(kāi)。區環(huán)委會(huì )辦公室負責重污染天氣應急信息公開(kāi)的指導協(xié)調，區委宣傳部接到應急響應指令后，應迅速協(xié)調安排有關(guān)單位通過(guò)報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )、移動(dòng)通訊等途徑以信息發(fā)布、科普宣傳、情況通報、專(zhuān)家訪(fǎng)談等形式向社會(huì )公布預警信息，公開(kāi)內容應當包括環(huán)境空氣質(zhì)量監測數據、重污染天氣可能持續的時(shí)間、潛在的危害及防范建議、應急工作進(jìn)展情況等，負責新聞宣傳和輿情引導處置。提醒廣大公眾注意健康防護，減少室外活動(dòng)，不參與戶(hù)外大型集會(huì )，采取適當的健康防護措施，減少私家車(chē)出行；提醒有關(guān)單位和企業(yè)暫?；蛘{整生產(chǎn)作業(yè)工序，減少大氣污染物排放。

4.4  信息報告。各鎮（街道、區）人民政府（辦事處、管委會(huì )）應當每日通過(guò)省污染天氣信息管理系統向區環(huán)委會(huì )辦公室報送重污染天氣應急處置工作信息。區指揮部各成員單位每日通過(guò)網(wǎng)絡(luò )或傳真向區指揮部辦公室報送重污染天氣應急響應工作信息，內容包括重污染應急預警啟動(dòng)時(shí)間、級別、采取的應急減排措施、預警信息發(fā)布、督導檢查情況等內容。區環(huán)委會(huì )辦公室負責向市環(huán)委會(huì )辦公室報送重污染天氣應急處置工作信息。

4.5  應急響應督查。應急響應啟動(dòng)后，區環(huán)委會(huì )辦公室對各部門(mén)、各單位應急響應工作開(kāi)展情況實(shí)施督查；區住建局對建筑施工（含拆遷、市政施工）工地、水泥攪拌和預制企業(yè)落實(shí)應急減排措施情況實(shí)施督查；區公安分局對大型貨運車(chē)輛落實(shí)限行、繞行措施情況進(jìn)行督查；區交通運輸局對國省干線(xiàn)公路、高速公路建設施工工地落實(shí)應急減排措施和公路運輸揚塵防治情況實(shí)施督查；區水利局對水利施工工地落實(shí)應急減排措施情況實(shí)施督查；區自然資源和規劃局對區域內儲備土地、礦山開(kāi)采企業(yè)揚塵防治措施情況實(shí)施督查；區發(fā)改委對電力企業(yè)落實(shí)應急減排和綠色運輸措施情況實(shí)施督查；區生態(tài)環(huán)境分局對工業(yè)企業(yè)落實(shí)應急減排措施情況實(shí)施督查；區科工局對季節性生產(chǎn)調控企業(yè)實(shí)施督查；區機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心對黨政機關(guān)和事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)限行執行情況實(shí)施督查；其他成員單位根據職責分別派出督查組，對有關(guān)減排措施落實(shí)情況實(shí)施督查。

4.6  響應終止。接到市環(huán)委會(huì )辦公室發(fā)出預警解除和響應終止指令，各成員單位和企業(yè)接到預警解除指令后，終止執行應急措施，恢復正常的生產(chǎn)、生活和工作秩序。

4.7  總結評估。各鎮區街道辦、各有關(guān)部門(mén)和企業(yè)應當及時(shí)對重污染天氣應對過(guò)程進(jìn)行總結評估，并建立檔案管理制度。應急響應終止后，區環(huán)委會(huì )辦公室應當在5日內組織開(kāi)展調查評估，各鎮區街道辦和成員單位向區指揮部辦公室書(shū)面報告應急實(shí)施情況。區環(huán)委會(huì )辦公室在匯總各成員單位應急響應實(shí)施情況后，編制《重污染天氣應急響應總結評估報告》，對全區應急響應的實(shí)施情況進(jìn)行總結評估，并報區政府和市環(huán)委會(huì )辦公室?？偨Y評估報告應包括重污染天氣原因、影響、預警響應情況，應急管理工作情況、相關(guān)單位、企業(yè)應急減排措施落實(shí)情況、應急總體效果情況、存在問(wèn)題和改進(jìn)措施等主要內容。

各鎮（街道、區）人民政府（辦事處、管委會(huì )）應當于每年5月前組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家開(kāi)展上一年度重污染天氣應急處置工作評估，重點(diǎn)評估應急預案實(shí)施情況，應急措施環(huán)境效益、社會(huì )效益和經(jīng)濟成本，以及預案內容的完整性、預警規定的詳實(shí)性、響應措施的針對性和可操作性、專(zhuān)項實(shí)施方案完備性等。評估結果應當于5月底前報區環(huán)委會(huì )辦公室。

5  應急減排清單編制

5.1  清單編制原則。加強應急減排清單標準化管理。應急減排清單主要包括應急減排清單總表、工業(yè)源清單、揚塵源清單、移動(dòng)源清單、協(xié)同供暖企業(yè)清單等。工業(yè)源清單應實(shí)現涉氣企業(yè)全 覆蓋，包括電廠(chǎng)、供暖鍋爐房、小微涉氣企業(yè)等。揚塵源清單應包含但不限于所有施工工地。移動(dòng)源清單應當包含用車(chē)大戶(hù)清單和貨車(chē)白名單。

5.2  清單動(dòng)態(tài)調整原則。根據產(chǎn)業(yè)結構調整情況，每年定期組織開(kāi)展清單修訂工作，及時(shí)上報工作進(jìn)展情況，建立健全清單逐級審核機制。工業(yè)企業(yè)、施工工地作為責任主體，應對清單信息的真實(shí)性、措施的有效性負責，保證滿(mǎn)足國家、省、市及我區減排要求，預警期間積極落實(shí)減排措施，真實(shí)有效減少污染物排放，確保預警后污染物排放量較預警前明顯降低。

5.3  清單編制分工。生態(tài)環(huán)境部門(mén)負責編制和調整工業(yè)企業(yè)應急減排清單，評估工業(yè)減排量，確定減排的行業(yè)和減排比例，確定具體企業(yè)。區住建部門(mén)牽頭，水利、交通、城管部門(mén)配合，負責編制調整揚塵源應急減排清單，評估揚塵減排量。區公安部門(mén)牽頭，區交通部門(mén)配合編制和調整移動(dòng)源減排清單，配合做好機動(dòng)車(chē)減排評估工作。

5.4  完善應急減排清單信息。應急減排清單應明確應急減排措施，細化落實(shí)到具體生產(chǎn)線(xiàn)、生產(chǎn)環(huán)節、生產(chǎn)設施，并將特殊時(shí)段禁止或限制污染物排放要求依法納入排污許可證，確?？刹僮?、可監測、可核查。在滿(mǎn)足減排比例要求的前提下，按照工業(yè)企業(yè)、施工工地污染排放水平、所處區域以及對環(huán)境的影響程度，結合國家、省、市績(jì)效分級、差異化管控等有關(guān)文件要求，合理制定差異化減排措施，確保減排力度不低于國家和省、市要求；對達不到總體減排比例要求的，應當加大應急減排力度；確實(shí)無(wú)法達到的，應當盡最大能力減排，在提供詳細的測算說(shuō)明和清單的基礎上，可酌情降低減排比例。

5.5  落實(shí)“一廠(chǎng)一策”。納入重污染天氣應急減排清單的工業(yè)企業(yè)和施工工地制定“一廠(chǎng)一策”實(shí)施方案和重污染應急減排措施“公示牌”。實(shí)施方案包含基本情況、主要生產(chǎn)工藝流程、主要涉氣產(chǎn)排污環(huán)節及污染物排放情況（含運輸車(chē)輛及非道路移動(dòng)機 械污染物排放情況），并載明不同級別預警下的應急減排措施，明確具體停產(chǎn)的生產(chǎn)線(xiàn)、工藝環(huán)節和各類(lèi)減排措施的關(guān)鍵性指標（如天然氣用量、用電量等）、應急準備時(shí)間，具體減排工序責任人及聯(lián)系方式等，做到“可操作、可監測、可核查”。施工工地及重污染預警期間實(shí)施全廠(chǎng)、整條生產(chǎn)線(xiàn)停產(chǎn)、輪流停產(chǎn)或簡(jiǎn)易工序的工業(yè)企業(yè)可只制定公示牌。統一制作《孟津區應急減排措施“一廠(chǎng)一策”公示牌》，公示牌應置于工業(yè)企業(yè)與施工工地入廠(chǎng)明顯位置公開(kāi)減排措施。施工工地公示牌內容包含名稱(chēng)、項目類(lèi)型、項目地址、項目負責人及聯(lián)系方式、應急減排責任人及聯(lián)系方式以及不同預警期間應急措施；工業(yè)企業(yè)公示牌包含企業(yè)名稱(chēng)、所屬鎮街道（區）、行業(yè)類(lèi)型、績(jì)效等級、企業(yè)法定代表人及聯(lián)系方式、應急減排責任人及聯(lián)系方式、監督人及聯(lián)系方式以及不同預警期間應急措施。

6 響應措施

6.1 總體要求。

（1）重污染天氣應急響應期間，在III級、II級、I級預警級別，全社會(huì )二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、顆粒物（PM）和揮發(fā)性有機物（VOCs）減排比例分別達到10%、20%、30%以上?？筛鶕镜匚廴疚锱欧艠嫵烧{整二氧化硫和氮氧化物減排比例，但二者比例之和不得低于上述總體要求。

（2）實(shí)行差異化管控。原則上不對電廠(chǎng)、供暖鍋爐房、小微涉氣企業(yè)等采取停限產(chǎn)措施。在難以滿(mǎn)足減排要求的情況下，可按需對小微涉氣企業(yè)采取相應措施，避免對居民供暖鍋爐和對當地空氣質(zhì)量影響小的生活服務(wù)業(yè)采取停限產(chǎn)措施，防止“一刀切”停產(chǎn)；對重點(diǎn)建設項目、民生工程以及我區生態(tài)環(huán)境要素保障白名單單位和保障民生、保障城市正常運轉或涉及國家戰略性產(chǎn)業(yè)的工業(yè)企業(yè)，應當嚴格審批程序，納入相應應急減排清單管理，按照省級要求在達到重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)績(jì)效評級B級及以上績(jì)效水平，在確保落實(shí)環(huán)保措施要求、環(huán)保設施完善并穩定運行、污染物穩定達標排放的情況下，允許其進(jìn)行保障任務(wù)生產(chǎn)，實(shí)施“以量定產(chǎn)”或“以熱定產(chǎn)”。

（3）當預測將頻繁啟動(dòng)橙色以上預警時(shí)，可提前指導區域內水泥、燒結類(lèi)磚瓦窯、耐火材料、煉油與石油化工、制藥、農藥等生產(chǎn)工序不可中斷或短時(shí)間內難以完全停產(chǎn)的企業(yè)，通過(guò)預先調整生產(chǎn)計劃，有效落實(shí)應急減排措施，也可結合實(shí)際情況，在滿(mǎn)足減排要求前提下，采取區域統籌的方式，實(shí)行輪流停產(chǎn)、限制生產(chǎn)負荷等措施實(shí)現應急減排目標。

（4）減排措施的落實(shí)主要通過(guò)現場(chǎng)核查停限產(chǎn)措施、停工停運措施落實(shí)情況，現場(chǎng)核查產(chǎn)品產(chǎn)量、能耗和原料消耗情況來(lái)確定；對在線(xiàn)監控企業(yè)通過(guò)監控平臺調度有關(guān)企業(yè)的排放量、生產(chǎn)和污染治理設施用電監控記錄、監控視頻，分析研判管控措施落實(shí)情況；企業(yè)運輸核查主要通過(guò)調取門(mén)禁系統監控記錄，比對預警前后廠(chǎng)區重型載貨車(chē)輛運輸頻次變化，并現場(chǎng)抽查運行車(chē)輛，核查排放標準是否符合要求。

6.2 應急響應措施

重污染天氣應急啟動(dòng)后，各鎮、街道、區人民政府、區直有關(guān)部門(mén)和企業(yè)應立即啟動(dòng)應急預案或方案，采取相應級別的響應措施。包括但不限于以下措施：

6.2.1 Ⅲ級響應措施（黃色預警）

（1）健康防護措施。宣傳部門(mén)負責協(xié)調主要媒體發(fā)布以下健康防護警示：引導公眾注意健康防護，減少室外活動(dòng)，不參與戶(hù)外大型集會(huì )，采取適當的健康防護措施；兒童、老年人和患有心腦血管、呼吸系統等疾病的易感人群留在室內，確需外出的需要采取防護措施；一般人群減少戶(hù)外運動(dòng)和室外作業(yè)時(shí)間，如不可避免，建議采取防護措施。教育部門(mén)督促中小學(xué)、幼兒園停止室外課程及活動(dòng)，有條件的開(kāi)啟空氣凈化裝置；衛生健康部門(mén)督促醫療機構增設相關(guān)疾病門(mén)診、急診，增加醫護人員，延長(cháng)診療時(shí)間；有關(guān)機構暫停舉辦大型室外活動(dòng)。

（2）建議性減排措施。宣傳部門(mén)負責協(xié)調新聞媒體發(fā)布信息，引導公眾盡量乘坐城市公共交通工具或電動(dòng)汽車(chē)等出行，綠色低碳出行，減少私家車(chē)出行。駐車(chē)及時(shí)熄火，減少車(chē)輛原地怠速運行時(shí)間；倡導公眾綠色消費，單位和公眾盡量減少含揮發(fā)性有機物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產(chǎn)品的使用，減少排放揮發(fā)性有機物；有關(guān)企業(yè)和社會(huì )團體可自行采取調休、錯峰上下班和網(wǎng) 絡(luò )遠程辦公等措施。

（3）強制性污染減排措施。

工業(yè)源減排措施。工業(yè)企業(yè)應當按照重污染天氣應急減排清單，嚴格落實(shí)黃色預警期間各項減排措施。生態(tài)環(huán)境、科工等部門(mén)按照職能分工負責督導工業(yè)企業(yè)，按照“一廠(chǎng)一策”要求，采取降低生產(chǎn)負荷、停產(chǎn)、加強污染治理、大宗物料錯峰 運輸等措施，減少大氣污染物排放量；生態(tài)環(huán)境部門(mén)負責加大燃 煤發(fā)電企業(yè)監管力度，確保達標排放；增加對重點(diǎn)大氣污染源的 執法檢查頻次，督促其大氣污染防治設施高效運轉，嚴格落實(shí)減 排措施?？乒げ块T(mén)負責嚴格督導相關(guān)企業(yè)落實(shí)季節性調控生產(chǎn)措施。電力部門(mén)負責嚴格管控企業(yè)電力調度。預警前已停運的工業(yè)窯爐、燃煤鍋爐在重污染天氣應急期間原則上禁止點(diǎn)火啟爐。

揚塵源減排措施。礦山、砂石料廠(chǎng)、石材廠(chǎng)、石板廠(chǎng)等停止露天作業(yè)；經(jīng)政府確定的重點(diǎn)建設項目、民生工程、應急搶險施工以及我區生態(tài)環(huán)境要素保障白名單單位等根據需要可繼續作業(yè)，但應嚴格落實(shí)《城市房屋建筑和市政基礎設施工程及道路揚 塵污染防治差異化評價(jià)標準》相應揚塵污染防治標準要求，裸露場(chǎng)地全部苫蓋，增加灑水降塵頻次，確保符合生態(tài)環(huán)境保護要求；其他各類(lèi)施工工地停止土石方作業(yè)（包括停止建筑拆除、土石方開(kāi)挖、回填、場(chǎng)內倒運、摻拌石灰、混凝土剔鑿等作業(yè)，停止建筑工程配套道路和管溝開(kāi)挖作業(yè)）、噴涂粉刷、護坡噴漿、切割焊接。建筑垃圾清運車(chē)輛和砂石運輸車(chē)輛禁止上路行駛，開(kāi)挖土石方的挖掘機等非道路移動(dòng)機械停止作業(yè)。城市管理部門(mén)在日常道路保潔頻次的基礎上，增加清掃、灑水、噴霧等作業(yè)頻次（冰凍期結合實(shí)際執行）。交通運輸部門(mén)負責加強交通工程施工和公路運輸監督管理，采取有效措施防治公路揚塵污染。自然資源部門(mén)負責督促露天礦山停止開(kāi)采、運輸、修復等產(chǎn)生揚塵的生產(chǎn)活動(dòng)。水利部門(mén)負責水利工程施工場(chǎng)地揚塵控制。

移動(dòng)源減排措施。應當按照重污染天氣應急減排清單，嚴格落實(shí)運輸車(chē)輛減排措施。城市建成區、機場(chǎng)、鐵路貨場(chǎng)、物流園區和工礦企業(yè)等重點(diǎn)使用場(chǎng)所內禁止使用不滿(mǎn)足三類(lèi)限值要求和國二及以下排放標準的非道路移動(dòng)機械。原則上，除城市運行保障車(chē)輛和執行任務(wù)特重車(chē)輛外，城市建成區內禁止重型和中型柴油貨車(chē)、低速載貨汽車(chē)和拖拉機通行。公安交通管理部門(mén)負責依照政府發(fā)布的重污染天氣車(chē)輛禁限行通告，對闖禁行的交通違法行為予以查處，引導過(guò)境車(chē)輛避開(kāi)主城區行駛。

其他減排措施。應當采取禁止露天焚燒、餐飲油煙管控、煙花爆竹禁燃禁放、停止涉揮發(fā)性有機物排放施工作業(yè)等其他減排措施。農業(yè)農村部門(mén)負責嚴格落實(shí)禁止農作物秸稈焚燒措施。城市管理部門(mén)負責嚴格落實(shí)禁止樹(shù)葉、垃圾露天焚燒措施，加強餐飲油煙處理設施正常運行監管。應急、公安、交通運輸、市場(chǎng)監管等有關(guān)部門(mén)負責嚴格落實(shí)煙花爆竹禁燃禁放監督管理有關(guān)規定。

6.2.2  II 級響應（橙色預警）

啟動(dòng)Ⅱ級響應，在落實(shí)Ⅲ級應急響應措施的基礎上，增加如下措施。

（1）工業(yè)源減排措施。工業(yè)企業(yè)應當按照重污染天氣應急減排清單，嚴格落實(shí)橙色預警期間應急減排措施。發(fā)改部門(mén)負 責督導燃煤發(fā)電企業(yè)加大優(yōu)質(zhì)煤使用比例。燃煤發(fā)電企業(yè)按照省電力公司要求，實(shí)施分階段輪流限制發(fā)電措施。

（2）移動(dòng)源減排措施。應當按照重污染天氣應急減排清單，嚴格落實(shí)運輸車(chē)輛減排措施。在落實(shí)III級應急響應措施的基礎上，交通運輸部門(mén)負責增加公共交通運輸運力，保障市民出行。

（3）其他減排措施。在落實(shí)III級應急響應措施的基礎上，氣象部門(mén)根據氣象條件采取可行的氣象干預措施。

6.2.3  I 級響應（紅色預警）

啟動(dòng)Ⅰ級響應，在執行 II級應急響應措施的基礎上，增加如下措施：

（1）健康防護措施。教育部門(mén)可根據實(shí)際污染濃度（日AQI達到500時(shí)）指導有條件的幼兒園、中小學(xué)校停課，并合理安排停課期間學(xué)生的學(xué)習，做到停課不停學(xué)。

（2）強制性污染減排措施。

工業(yè)減排措施。工業(yè)企業(yè)應當按照重污染天氣應急減排清單，嚴格落實(shí)紅色預警期間應急減排措施。

移動(dòng)源減排措施。應當按照重污染天氣應急減排清單，嚴格落實(shí)運輸車(chē)輛減排措施；實(shí)施更加嚴格的機動(dòng)車(chē)禁限行措施，特殊公共保障車(chē)輛除外。

7  宣傳、培訓與演練

7.1 宣傳。在重污染天氣應急響應期間，新聞媒體應有組織的及時(shí)向社會(huì )發(fā)布重污染天氣應急信息，引導公眾注意健康防護。非應急期間，經(jīng)常性地宣傳保護大氣環(huán)境的知識，引導公眾樹(shù)立健康環(huán)保的生活方式。任何單位和個(gè)人不得擅自向社會(huì )發(fā)布和散布重污染天氣預報預警信息。

7.2  培訓。區指揮部辦公室要定期組織成員單位開(kāi)展應對重污染天氣應急的相關(guān)培訓，使有關(guān)人員掌握應急要求、了解應急措施、熟悉應急流程，能熟練組織實(shí)施應急工作。

7.3  演練。區指揮部辦公室、各成員單位要組織不同類(lèi)型應急演練，健全應急組織，明確應急責任，規范應急程序，完善應急措施，做好應急儲備，提高應急處置能力。

8 保障措施

8.1 組織保障。各成員單位、有關(guān)企業(yè)要建立重污染天氣應急響應機構，行政主要負責人為第一責任人，明確分管負責人和聯(lián)系人職責。各級應急響應機構負責組織實(shí)施本轄區、本部門(mén)和本單位的重污染天氣應急響應工作。

8.2 機制保障。各成員單位要依據本預案的規定，健全重污染天氣應急的領(lǐng)導指揮機制、會(huì )商預警機制、信息發(fā)布機制、應急督查機制、輿論引導機制和責任追究機制，明確工作任務(wù)和分工，確保應急工作順利實(shí)施。加強環(huán)境空氣質(zhì)量和氣象條件預報預警能力建設，建立健全本級環(huán)境空氣質(zhì)量信息發(fā)布平臺和預報預警平臺，不斷提高重污染天氣應急處置能力。建立專(zhuān)家隊伍，為重污染天氣預防和應急處置工作提供技術(shù)支撐。區指揮部各成員單位、列入應急減排清單的工業(yè)企業(yè)和揚塵工地均要按照本預案的要求編制本單位應急預案或實(shí)施方案，并做好備案工作。

8.3 能力保障。在人力、物力、財力上做好重污染天氣應急的保障工作。財政部門(mén)要加大污染防治攻堅戰資金投入力度，按規定將重污染天氣應急所需資金列入預算，為重污染天氣應急預案及應急減排清單修編、績(jì)效分級審核評定、監測預警、應急處置、監督檢查、基礎設施建設、應急技術(shù)支持等工作提供經(jīng)費保障。車(chē)輛管理部門(mén)要選擇性能好、通行能力強的車(chē)輛用于重污染天氣應對處置工作，保障預警處置和平時(shí)督查檢查、預案演練全過(guò)程用車(chē)。

8.4 人員保障。各鎮（街道、區）政府、各成員單位要健全重污染天氣應急通信保障機制，明確重污染天氣應急負責人和聯(lián)絡(luò )員，保持24小時(shí)通信暢通，確保應急信息和指令及時(shí)有效傳達。各成員單位應急機構專(zhuān)職人員應相對穩定，因工作分工或崗位調整的其繼任者自動(dòng)接替，人員調離時(shí)應及時(shí)補缺，并報區指揮部辦公室備案。

9 監督問(wèn)責

9.1 嚴格責任追究。區環(huán)委會(huì )辦公室指導和協(xié)調各鎮（街道、區）政府組織開(kāi)展重污染天氣應急處置工作，對預案實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤檢查，對因工作不力、履職缺位等導致未能有效應對重污染天氣的成員單位及相關(guān)鎮（街道、區）政府，由有權機關(guān)依規依紀依法追究有關(guān)單位及人員責任。

9.2 嚴格環(huán)境執法。對未執行區重污染天氣應急預案有關(guān)規定的單位、企業(yè)和工地，區公安、生態(tài)環(huán)境、住建、城管、自然資源和規劃等部門(mén)要采取多部門(mén)聯(lián)合執法的方式依法依規予以查處。對應急響應期間偷排偷放、屢查屢犯的企業(yè)，依法責令停止生產(chǎn)，除予以經(jīng)濟處罰外，依法追究企業(yè)法定代表人法律責任。對存在違法違規行為、應急減排措施執行不到位（含弄虛作假，逃避減排責任）或未達到相應績(jì)效分級要求的，按相關(guān)程序進(jìn)行降級處理。對超出允許生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍或超標排放的保障類(lèi)企業(yè)，不符合綠色施工相關(guān)要求的保障類(lèi)工程，移出保障類(lèi)清單。

10  附則

本預案自發(fā)布之日起實(shí)施，《孟津縣重污染天氣應急預案》（孟政辦〔2020〕20號）同時(shí)廢止。

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